Новое положение о выдаче открытых листов - разрешений на археологические раскопки - может уже через несколько месяцев остановить работу археологов в России, считает директор Института археологии РАН, академик Николай Макаров.

 

До 2010 года разрешения выдавал Институт археологии РАН. Это обязательный документ, без которого ведение археологических работ невозможно. В 2009 году в законодательство были внесены изменения, а именно: полномочия на их выдачу передали в ведение министерства культуры РФ.

 

В 2011 году выдача разрешений была отлажена: открытые листы выдавались министерством после экспертизы заявок в РАН, где проводилась оценка их научного содержания, научное обоснование планируемых работ.

 

Но вдруг существование этой системы поставила под вопрос позиция министерства юстиции, отказавшегося регистрировать приказ Минкульта "об утверждении Положения о порядке выдачи открытых листов", требуя дополнительного обоснования РАН на осуществление научной регламентации археологических полевых работ.

 

В то же время, в структуре РАН имеются специальные научные учреждения, ведущие исследования. На сегодняшний день выдача открытых листов может быть приостановлена, либо проводиться она будет без участия экспертов. Но без их участия выдача разрешений - абсурдная процедура. Ведь даже Европейская конвенция об охране археологического наследия, ратифицированная Россией в 2010 году, требует обязательного научного контроля за раскопками.

 

И Российская академия наук и Министерство культуры видит ситуацию одинаково - выдача открытых листов на раскопки находится в компетенции Минкульта, но и участие РАН в этом процессе необходимо. Ведь это сторона, отвечающая за научное обоснование исследований. У нас уже можно получить почти любую справку не вставая с кресла, можно рассчитать осаго онлайн и так можно перечислять долго, а тут археологи столкнулись на распутье.

 

В августе 2011 года В. Путин выступил за ужесточение процедуры выдачи разрешений на археологические раскопки. Без соответствующего заключения Академии наук министерство культуры не может выдавать открытые листы, считает он. Поэтому указанный приказ по результатам правовой экспертизы был возвращен для дополнительного подтверждения компетенции Минкультуры РФ в части некоторых положений приказа, а так же устранения замечаний редакционного характера. 

 

Таким  образом, если нормативно-правовой акт возвращается в ведомство без регистрации в связи с какими либо нарушениями, то они должны быть устранены, акт повторно передан на государственную регистрацию в течение месяца, либо в Министерство юстиции РФ должна быть направлена копия документа об отмене нормативно правового акта. До настоящего момента приказ  в установленном порядке повторно на государственную регистрацию не поступал.